Депутаты и Смольный поспорили о льготах на выкуп земли
Петербургский парламент одобрил в первом чтении законопроект, который упраздняет ряд льгот при выкупе земельных участков. Чиновники объяснили это решение невостребованностью мер поддержки бизнесом. Однако депутаты усмотрели в инициативе скрытый умысел: в случае роста арендных ставок у предпринимателей не останется альтернативы.
Какие льготы планирует отменить городская администрация
28 января на пленарном заседании Законодательного собрания представитель губернатора Константин Сухенко внёс законопроект об отмене части льгот. Он подчеркнул, что изменения направлены на создание единых правил, а не на пополнение бюджета.
Поправки затрагивают порядок расчёта выкупной цены участков под существующими зданиями. Сейчас цена определяется кадастровой стоимостью, и в большинстве случаев составляет 100%. Однако ранее действовали исключения.
Например, если здание используется для целей здравоохранения, культуры или спорта и занимает не менее 70% площади участка, землю можно было приобрести за 25% от кадастровой стоимости.
Также многие собственники могли получить скидку, зависящую от доли участка, занятой строением. Как отмечает депутат Наталия Астахова, благодаря этому землю под магазинами, офисами и складами часто выкупали со скидкой от 30% до 75%.
По данным заместителя главы комитета имущественных отношений (КИО) Максима Похила, с 1 января 2022 года по 12 мая 2025 года по льготной схеме было выкуплено лишь 190 участков. Чиновники полагают, что раз спрос низок, бизнес должен платить полную стоимость.
При этом льготный выкуп за 25% кадастровой стоимости сохраняется для участков:
- используемых под промышленные объекты;
- расположенных в особых экономических зонах под зданиями;
- с объектами, созданными в рамках стратегических инвестиционных проектов.
Выкуп за 50% от кадастровой стоимости сейчас возможен для участков, предоставленных в аренду для комплексного освоения территории. За последние три с половиной года таких случаев не было, и законопроект предполагает установление цены в 100%.
Льготный коэффициент для собственников индивидуальных жилых и садовых домов, а также для членов садоводческих товариществ сохраняется: они могут выкупить землю за 5% кадастровой стоимости.
Критика со стороны депутатского корпуса
Депутат Александр Рассудов поинтересовался, почему бизнес так мало пользуется выгодным, казалось бы, механизмом. Максим Похил ответил, что для многих объектов действует очень низкая арендная плата — менее 2% от кадастровой стоимости.
Спикер Александр Бельский активно включился в дискуссию, пытаясь выяснить у чиновников цель предложения и их дальнейшие шаги, но не получил чёткого ответа.
«Вы предлагаете достаточно жёсткие меры, не давая возможности выбора. Дальше вы что делаете, повышаете в три раза аренду? И что делать бизнесменам?» — спросил Бельский. По его словам, такой расклад ставит бизнес в «неловкое предложение».
Заявление Похила о том, что из-за льгот бюджет недополучил 2,4 млрд рублей, не убедило парламентария. «Перестаньте говорить ерунду, в мире так не считают упущенную прибыль. Вы считаете, что за 100% стоимости бизнес побежит покупать землю, хотя за 25% не выкупал?» — заявил Бельский.
Депутат Алексей Зинчук раскритиковал главу КИО Владимира Уварова за редкое появление в парламенте. Александр Рассудов отметил постоянную индексацию арендной платы и рост кадастровой стоимости, что лишает бизнес возможности прогнозировать затраты.
Глава фракции «Единой России» Павел Крупник поддержал критику: «Если за 25% никто не выкупал, то кто будет выкупать за 100% от кадастровой стоимости?». По его мнению, сейчас для бизнеса «самое сложное время со Второй мировой войны».
Депутат от КПРФ Ирина Иванова заявила, что цена в 100% равносильна запрету на выкуп, и предложила продлить льготу в 25% для объектов соцсферы ещё на год. Наталия Астахова высказалась за дифференцированный подход, предупредив о рисках стагнации и снижения арендных платежей.
Отвечая на критику, Константин Сухенко повторил, что льготы отменяют из-за их невостребованности. Дополнительным аргументом он назвал риск смены назначения объекта после выкупа земли с социального на коммерческое.
В КИО отмечают, что в аренде находится более 10 000 участков под объектами недвижимости, а в 2025 году по заявлениям было продано лишь 47 из них. В комитете считают, что серьёзной дополнительной нагрузки на бизнес принятие законопроекта не создаст.
Вопросы к скорости принятия решения
Законопроект был одобрен городским правительством 30 декабря 2025 года и внесён в парламент 12 января. Губернатор Александр Беглов просил рассмотреть его в первоочередном порядке.
До пленарного заседания документ обсуждался только один раз — на комиссии по градостроительству за два дня до слушаний. Профильные комиссии, связанные с бизнесом, к обсуждению привлечены не были.
На заседании Константин Сухенко попросил выделить на поправки лишь несколько дней, мотивируя это необходимостью быстрее ознакомить бизнес с новыми правилами. Депутаты указали на излишнюю поспешность.
В итоге за документ проголосовали 35 депутатов, но на доработку поправок взяли две недели. За это время планируется пригласить чиновников на профильные комиссии для диалога с предпринимателями.
После заседания Александр Бельский заявил журналистам: «В первую очередь мы должны по-честному относиться к бизнесу... Мне кажется, надо объективно подойти к этому вопросу и честно объяснить бизнесу правила». Он добавил, что критикует имущественный блок не из-за предстоящих выборов, а потому что раньше к чиновникам вопросов не возникало.
Депутат Марина Шишкина провела аналогию: «Вы продаете квартиру, вам очень нужны деньги. Квартира не продается, вы будете снижать цену, логично же? А нам предложили жесткую систему... Законы такого рода не должны приниматься быстро».
Практические сложности выкупа земли
Александр Рассудов обратил внимание, что городские власти и ранее неохотно разрешали бизнесу выкупать участки, что вынуждало предпринимателей обращаться в суд. Он запросил статистику выкупов по судебным решениям. Максим Похил заявил, что абсолютное большинство участков было продано добровольно.
Однако статистика судебных разбирательств говорит об обратном. Как сообщила председатель 11-го судебного состава Арбитражного суда Петербурга и Ленобласти Александра Вареникова, за 2024–2025 годы было рассмотрено около 150 споров, связанных с отказами властей в выкупе земли без торгов.
Чаще всего отказы мотивированы несоразмерностью участка площади недвижимости или тем, что сооружение не является объектом недвижимости либо представляет собой объект незавершённого строительства.
«В 2024 году было вынесено примерно одно и то же количество судебных решений по подобным делам в пользу собственника недвижимости и уполномоченных органов, но в 2025 году представители власти более чем в два раза чаще выигрывали такие споры», — уточнила Александра Вареникова.
