«Самовары» на колесах: заправки узаконят

Контейнерные и передвижные АЗС, которые недавно считались временным решением для автомобилистов, уже занимают примерно 10% рынка. В Петербурге через них реализуется порядка 4 млн литров топлива в сутки — почти полмиллиарда рублей, которые перетекают от крупных сетей. Чиновники не планируют запрещать такие объекты, а разрабатывают правила, позволяющие «самоварам» работать легально.

Когда на обычных АЗС возник дефицит топлива, рынок быстро предложил альтернативу. Ею стали контейнеры, еврокубы в неприметных фургонах, канистры и даже бочки. Для водителей, заглохших на дороге, вопрос о законности такой будки не стоит. Государство же интересуется иным: что за бензин продается, кто его реализует, на какой земле стоит контейнер и почему вчера здесь работала одна фирма, а сегодня уже другая.

На заседании надзорных ведомств в Торгово-промышленной палате Ленинградской области выяснилось, что точное количество таких объектов неизвестно даже государству. По словам контролеров, эти АЗС меняют владельцев быстрее, чем инспектор успевает задуматься о проверке.

Явление мобильных заправок возникло задолго до наших дней. В 1960-х годах в СССР передвижные АЗС направляли туда, где не хватало стационарных: к комбайнам в поля, к старателям в заимки, на целину к строителям дорог. Этого требовала плановая экономика и масштабные стройки. Бочки на колесах в шутку называли «самоварами».

Тогда все принадлежало государству, и контроль строился по принципу «все под подпись и пломбу». Главным документом были «Правила технической эксплуатации стационарных, контейнерных и передвижных автозаправочных станций», утвержденные Госкомнефтепродуктом СССР. В них целый раздел посвящался ПАЗС.

Этот документ интересен и сегодня. Ответственность за работу ПАЗС несли руководители нефтебаз, комбинатов автообслуживания и управлений АЗС. Саму ПАЗС ставили на учет в ГАИ, а водитель был материально ответственным лицом: вел учет, составлял отчеты, отвечал за сохранность топлива и денег. Маршруты и точки работы разрабатывали нефтебазы. Площадки согласовывали с административными органами и госпожнадзором.

Зачем это было нужно? Топливо — это деньги и риск, а заправка — объект повышенной опасности. Без четкого учета невозможно понять, сколько бензина ушло в комбайны, а сколько дяде Васе в канистры.

В наши дни продажа топлива «в распив» из бочки стала делом мелкого бизнеса и предприимчивых граждан. Любой читатель мог бы заняться этим при желании.

Когда топливо на бирже и в опте стоило примерно на 20 рублей за литр дешевле, чем на сетевых заправках, такие мини-АЗС стремительно отвоевывали долю у ВИНКов за счет низкой цены. Теперь они снова на коне, хотя бензин у них почти вдвое дороже, чем у крупных сетей: зато он точно есть, и не нужно стоять в очереди по два часа.

К чему все пришло? Ситуация почти анекдотическая. О ней рассказала представитель Росстандарта. КАЗС и ПАЗС и раньше было немало, а летняя ситуация с топливом увеличила их количество кратно. Например, на одном небольшом земельном участке инспекторы насчитали больше десяти контейнерных АЗС.

— Как грибы! — заметила представитель Росстандарта по Петербургу, Ленобласти и Карелии Ольга Софронова.

Достоверной и полной информации о местах работы передвижных и контейнерных АЗС в Петербурге и Ленинградской области, по ее словам, у ведомства нет. Причина не в отсутствии интереса чиновников. Заправки появляются и исчезают, а для проверки нужен не только объект, но и конкретное лицо — ИНН, юридический адрес и человек или компания, отвечающие за работу. Искать их не входит в задачи Росстандарта. Рынок динамичен: инспекторы приходят по одному юридическому лицу, а там уже хозяйничает другое.

— Момент смены собственника происходит буквально в течение одного рабочего дня, — рассказала она.

Проверка срывается. Но так бывает не часто, некоторых проверить все же удается. Результаты таких исследований печальны. По данным Росстандарта, в 2024–2026 годах ведомство обследовало 33 контейнерные АЗС. Нарушения обязательных требований нашли на 24 — в 77% случаев. Для сравнения: среди 30 обследованных стационарных АЗС нарушения выявили на 11, или в 36% случаев. Крупные сети — тоже не гарантия безупречной работы, но риск меньше в два раза.

Это не означает, что три из четырех контейнерных заправок торгуют некачественным бензином: переносить результат на весь рынок некорректно. Тем более что часть точек вообще не удается проверить.

Возникает парадокс. Стационарная АЗС на виду: у нее есть касса, чеки, адрес и собственник — контролировать проще. Контейнерная заправка — это тень.

— На такие точки уже приходится порядка 10% реализуемого топлива. В Петербурге это порядка 4 тыс. кубометров в сутки, или 4 млн литров, — поделился с «Фонтанкой» глава «Нефтяного клуба СПб» Марат Муртазин.

Цена на такой заправке — отдельный сюжет. В разгар дефицита доставка 10 литров в Петербурге стоила около 5 тысяч рублей за выезд плюс 700 рублей за само топливо, а 30 литров — уже 15 тысяч, и это без бензина.

Другая интрига — что в итоге попадает в бензобак. Пример: Росстандарт проверил три контейнерные заправки, принадлежащие ИП. К качеству топлива претензий нет, но вместо заявленного АИ-95 продавался АИ-92.

Проверяющие подчеркивают: контейнерная АЗС не синоним плохого топлива. Но в мутной воде сложно отличить хорошего продавца от плохого.

Рынок не предлагает убрать все контейнерные АЗС под ноль. Среди них есть компании, работающие легально и соблюдающие правила. Вопрос в том, чтобы отделить их от тех, кто использует серые схемы, а не стричь всех под одну гребенку.

Конкуренция в Петербурге почти буквальна: собеседник издания приводит в пример контейнерную заправку, которая стоит прямо перед въездом на одну из АЗС «Роснефти». Насколько законно она работает, эксперт не берется утверждать. Но представители службы безопасности сети считают, что нарушений нет.

Тут возникают вопросы уже не о топливе, а об учете торговцев. Посчитать всех, кто продает топливо, было просто в 1990-х: розничная торговля лицензировалась, без лицензии заправка была вне закона. В Москве лицензия стоила 30 минимальных зарплат (порядка 68 тысяч по тем временам) и выдавалась на 1 год.

В 2001-м лицензирование отменили, а контроль за мобильными АЗС передали Пожнадзору, Ростехнадзору и Роспотребнадзору. Ведомства обязали проверять продавцов на соответствие техническим регламентам, как и крупный бизнес — хранилища, оптовые терминалы и нефтебазы. Лицензироваться они стали по линии безопасности, а не торговли. Считать «самовары» на колесах стало некому.

В Новосибирске к процессу подошли творчески: к подсчету привлекли администрации районов. Прокуратура и мэрия направляют им списки подозрительных координат, а районные чиновники ходят и проверяют. Если наши «трейдеры» совсем распояшутся, можно применить опыт Сибири. Росстандарт ждет облегчения после законодательных инициатив.

Отдельный вопрос — где заканчивается ответственность нефтебазы и начинается ответственность продавца. Участник рынка говорит: нефтебаза может отпустить топливо предпринимателю, не имея возможности проверить, куда тот его повезет и кому перепродаст. Проследить цепочку должны контролирующие органы. На практике проверке мешают подложные документы и отсутствие чеков — то, что делает контейнерную заправку удобной для серых схем.

Следом подключился Росреестр. Выяснилось, что у контейнерной АЗС есть еще одна проблема — земля. Представитель ведомства Ольга Голосная рассказала о случае, когда с виду безупречная АЗС разместилась на «неправильном» участке — на землях сельскохозяйственного назначения.

Вопрос к ФАС выглядел почти неизбежным: если частная колонка продает бензин втридорога, кто определяет, сколько она имеет права просить за товар?

Представитель ФАС Елена Русанова указала, что универсальной цифры вроде «наценка не более 10% или 20%» нет. Ведомство следит за тем, чтобы рост не выбивался из общей картины инфляции, а при резких скачках запрашивает объяснения. За последние два года признаков нарушения антимонопольного законодательства на топливном рынке в Ленинградской области не установлено.

Тем не менее ни один чиновник не сказал, что контейнерные и передвижные АЗС нужно ликвидировать как класс. Более того, если не можешь победить — хорошо бы возглавить. Росстандарт планирует разрешить продавать бензин и дизель с грузовиков-бензовозов и маленьких контейнеров без долгих проверок и лишних бумажек. Чтобы начать работу, владельцу достаточно отправить официальное извещение об открытии. Пошаговый план запуска правил уже готов.

Первые изменения в нормативные акты должны пройти согласования до конца третьего квартала 2026 года. На 23 сентября запланировано заседание Госкомиссии, где изучат готовность плана. Среди предполагаемых изменений — доступ Росстандарта к реестру уведомлений, чтобы ведомство знало, кто, где и чем занимается.

На заседании несколько раз прозвучала мысль: «самовары» расплодились потому, что спрос на топливо вступил в противоречие со стационарной инфраструктурой. Росстандарт не спорит: контейнер поставить легко, переставить тоже, персонала нужно — раз, два и обчелся.

А бензину безразлично, кто владелец контейнера и что написано в кадастре. Водителю, если честно, тоже. Ему нужен бензин. И лучше прямо сейчас.