Что изменится для киосков на частной земле в Петербурге
Круглый стол на тему «Своя земля, чужие правила», организованный РБК 12 марта в отеле Indigo St. Petersburg-Tchaikovskogo, стал площадкой для обсуждения новых правил регулирования нестационарной торговли на частной земле. Поводом послужили изменения в федеральном законодательстве, предоставившие регионам право устанавливать правила не только для объектов на городской, но и на частной территории.
В настоящее время размещение киосков, павильонов с бытовыми услугами, автомоек и заправок регулируется только на землях муниципалитета через схему размещения нестационарных торговых объектов (НТО). На частных участках достаточно договора с собственником. Однако, как отмечал губернатор Александр Беглов, такие объекты часто нарушают санитарные нормы, правила благоустройства и землепользования. Новый закон позволит ввести аналогичную схему и для частных территорий, усилив контроль.
Масштабы рынка и возможные последствия
По оценке генерального директора группы компаний Vestr Виктора Саукина, кадастровая стоимость частной земли под НТО достигает десятков миллиардов рублей. На этой территории работает от 2 до 3 тысяч предпринимателей. Только у Vestr около 220–230 арендаторов. Саукин заявил, что при жёстком регулировании вне правового поля могут оказаться от 50% до 100% объектов, поэтому компания приостановила развитие новых проектов.
Под новые правила может попасть и сеть «Теремок». Её совладелец Виталий Свидовский сообщил, что на нестационарную торговлю приходится примерно 20% бизнеса компании в Петербурге. Он также отметил сложности с размещением фудтраков, которые на городской земле разрешены в основном только на ярмарках.
Исполнительный директор Союза малых предприятий Ольга Осипова считает регулирование избыточным, так как на ларьки на частной земле уже распространяются те же требования, что и на государственной. По её мнению, реформа затронет десятки тысяч рабочих мест.
Мнения депутатов: за и против
Депутат от «Единой России» Денис Четырбок предложил дифференцированный подход: самые жёсткие требования — для участков у жилых домов, где больше всего жалоб, и упрощённый порядок — для земель, предназначенных под торговлю. Он выразил уверенность, что баланс интересов бизнеса и жителей будет найден.
Представитель КПРФ Ирина Иванова поддержала регулирование, приведя пример «летающего ларька» на Енотаевской улице, с которым не могли справиться даже правоохранительные органы. «Если [павильон] неправильно установлен, то, наверное, мы имеем право на хотя бы понятие сноса», — подчеркнула она.
Однако депутат от «Новых людей» Дмитрий Павлов выступил за мораторий на нововведения, сославшись на сложную экономическую ситуацию. Наталия Астахова («Единая Россия») предложила вообще не принимать закон, так как он предоставляет право, а не обязанность. Она также настаивала на прозрачных правилах и судебном порядке сноса.
Позиция бизнес-омбудсмена и юристов
Уполномоченный по защите прав предпринимателей Петербурга Валерий Калугин намерен просить спикера Законодательного собрания Александра Бельского отложить принятие закона. Он поддержал создание рабочей группы, но выступил против дублирования правил для городской земли. «Если объекты возведены по правилам, то включение в схему должно носить уведомительный характер», — заявил он.
Управляющий партнер «Экстра юс» Дмитрий Егоров полагает, что власти выберут запретительный порядок, аналогичный действующему для городской земли. Он отметил, что комитеты по благоустройству и энергетике часто дают отрицательные заключения, вынуждая предпринимателей обращаться в суд.
Юристы предупреждают о рисках чрезмерного регулирования. Партнер LEGAL to BUSINESS Дарья Филина напомнила о недавних изменениях в правилах для государственной земли, обязательной маркировке и налоговой реформе. «Неаккуратная работа с НТО на частных землях может превысить у многих какую-то точку кипения и заставить просто бросить всё», — отметила она.
Виктор Саукин резюмировал, что ужесточение правил не устранит нелегальные объекты. «Их станет больше, быстрее летать будут», — сказал он. При этом председатель комитета по торговле Торгово-промышленной палаты Ольга Волкова предложила снять ограничения для участков в долгосрочной аренде, чтобы разрешить размещение киосков у торговых центров.
