Власти Петербурга объяснили сбой в распределении мест на ярмарке

На заседании Управления Федеральной антимонопольной службы по Петербургу 6 мая представители Смольного объяснили отказы бизнесу в участии в Рождественской ярмарке сбоем в работе информационной системы. Заместитель директора СПб ГБУ «Центр содействия развитию потребительского рынка, защиты прав потребителей и хранения городского резерва материальных ресурсов» (ГБУ «ЦСПР») Михаил Горшков сообщил, что алгоритм, рассчитывающий баллы, выставленные комиссией, работал некорректно.

Проблема вскрылась ещё в конце 2025 года, когда предприниматели, не получившие места, пожаловались бизнес-омбудсмену. Они утверждали, что набрали больше баллов, чем допущенные к торговле, а часть отказов мотивировали неполным пакетом документов — заявители настаивали, что подали всё вовремя и в полном объёме. Кроме того, итоговый протокол с баллами каждого претендента не публикуется, что лишает бизнес возможности его оспорить.

Рождественская ярмарка в Петербурге проходила с 13 декабря по 11 января на Манежной, Дворцовой и Московской площадях. На организацию развлекательной программы и обеспечение безопасности было выделено 267 млн рублей. Из примерно 300 заявившихся предпринимателей места получили лишь 136.

За проведение ярмарки отвечает ГБУ «ЦСПР», подведомственное комитету по промышленной политике, инновациям и торговле. По жалобам бизнеса УФАС возбудило антимонопольное дело. Как пояснил Горшков, комиссия выставляет баллы, а итоговую сумму рассчитывает и распределяет места Государственная информационная система Петербурга «Цифровые сервисы на потребительском рынке Санкт-Петербурга» (ГИС «ЦСПР»), созданная в 2022 году. Именно эта арифметика, по его словам, дала сбой после прошлогодних обновлений.

В качестве примера Горшков привёл ситуацию с Ломоносовским мясокомбинатом, который набрал меньше баллов, чем один из индивидуальных предпринимателей, но система ошибочно выделила ему место. Чиновник признал, что комиссия не может вручную исправить результат — при нажатии кнопки «сформировать протокол» уведомления участникам уходят автоматически, и правки в базу данных недоступны. Представитель предпринимателей Анастасия Сергеева подтвердила, что даже при обнаружении ошибки исправить её невозможно.

Ещё одна причина отказов — неверный формат документов. По словам Сергеевой, ряду предпринимателей отказали из-за того, что согласие на обработку персональных данных и декларация соответствия были предоставлены в редактируемом формате со скан-копией подписи. Комиссия усомнилась, что именно этот предприниматель направлял заявку, хотя доступ к системе осуществляется через аутентификацию. Горшков пояснил, что по порядку «должны быть заверены копии документов, которые невозможно проверить путём общего доступа», но перечень таких документов не установлен.

Заместитель руководителя УФАС Егор Мушкетов назвал этот тезис «крайне субъективным» и подчеркнул, что заявителям должно быть понятно, какие именно документы требуют заверения. Также выяснилось, что отказ мог быть вызван отсутствием копии уведомления в Роспотребнадзор, причём на сайте организатора была ссылка на недействующую редакцию постановления правительства. Уведомление требовалось по виду деятельности «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках», даже если у заявителя другой ОКВЭД. На вопрос, как предпринимателю понять, какое уведомление нужно, Горшков ответил: «предприниматель осуществляет деятельность на свой страх и риск и поэтому он должен понимать действующее законодательство».

УФАС также заинтересовалось практикой перевода заявителей из листа ожидания по Манежной площади на Московскую. Горшков пояснил, что организатор имеет право перемещать претендентов с наибольшим числом баллов на другую площадку, если там нет желающих по конкретной группе. Мушкетов парировал, что нужно знать, кто и по каким критериям принимает такие решения, и предложил подготовить ответ к следующему заседанию.

На вопрос о том, как ЦСПР намерен исправлять технический сбой, Горшков сообщил, что учреждение уже направило запрос в службу поддержки и подготовило предложения по совершенствованию системы. Однако из-за жалоб, поступивших уполномоченному по правам предпринимателей Валерию Калугину, потребуется согласование с его аппаратом и совещание. Ожидается, что окончательный вариант изменений будет готов не раньше 2027 года, поэтому в 2026 году распределение мест на ярмарке пройдёт по прежнему порядку.

Заслушав позицию ЦСПР, антимонопольное ведомство объявило перерыв и назначило следующее слушание на 9 июня.