Пулково оспаривает предписание снизить авиационный шум

Житель дома № 46 по улице Добровольцев в 2025 году обратился к уполномоченному по правам человека Светлане Агапитовой с жалобой на авиационный шум. По её запросу Северо-Западная транспортная прокуратура инициировала проверку, в ходе которой Роспотребнадзор провёл замеры громкости в апреле – мае и зафиксировал нарушения для конкретной взлётно-посадочной полосы ВПП-2 (10L/28R, северная).

Согласно СанПиН «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», для жилых квартир днём допустимо 40 дБА, ночью – 30 дБА, а максимальный уровень для непостоянных источников – 55 и 45 дБА соответственно. Другой СанПиН указывает, что «уровень авиационного шума не должен превышать ПДУ эквивалентного уровня звука для дневного и ночного времени суток» на территориях, прилегающих к жилой застройке, при этом с 7:00 до 23:00 допускается превышение на 5 дБ.

На основании замеров Роспотребнадзор выдал компании «Воздушные ворота Северной столицы» (ВВСС), управляющей Пулково, предписание: принять меры для недопущения превышения шума и обеспечить контроль нормативных значений до 16.05.2025 и далее постоянно.

ВВСС оспорила это предписание в арбитраже, указав, что не является эксплуатантом источника шума. «Закон не содержит обязательных требований к… главному оператору аэропорта разрабатывать, реализовывать и контролировать выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия ПДК (ОБУВ), ПДУ от пролетающих за пределами санитарно-защитной зоны аэропорта „Пулково“, следовательно, общество не ответственно за превышение воздушными судами уровней шума, источником которого оно не является», – заявила компания.

Директор по правовым вопросам Пулково Илья Шабалин пояснил, что техническое состояние самолётов и соответствие шумовым нормам – зона ответственности авиакомпаний, а маршруты и высоту пролёта устанавливают Росавиация и Госкорпорация по организации воздушного движения (ОрВД). «Вопросы организации воздушного движения не лежат в плоскости аэропорта», – добавил он.

Однако Госкорпорация по ОрВД в суде заняла противоположную позицию: «Организация разработки и утверждение аэронавигационного паспорта аэродрома, в том числе получение от поставщиков и разработчиков схем аэронавигационных данных, находится в компетенции оператора аэродрома». По мнению ФГУП, оно лишь оказывает услуги по организации движения, не эксплуатирует суда и не может повлиять на их шум.

Суд первой инстанции не согласился с доводами ВВСС. В определении указано, что оператор Пулково согласовывает заявки перевозчиков, рассчитывает техническую возможность аэропорта на каждый сезон и распределяет слоты. «Данные полномочия предоставляют Обществу реальную возможность для влияния на шумовую нагрузку: перенос рейсов на дневное время (исключение ночных вылетов/посадок над жилой застройкой); изменение очередности захода на посадку; перераспределение потоков между взлетно-посадочными полосами», – говорится в решении. Суд отметил, что сама Госкорпорация в 2023 году предлагала Роспотребнадзору ввести ограничение на ночные полёты, что относится к компетенции оператора по расписанию.

Арбитраж отказал в отмене предписания, и на прошлой неделе апелляционная инстанция приняла жалобу ВВСС к рассмотрению.

Проблема авиационного шума вокруг Пулково не нова. Ещё в 2017 году окрестности аэропорта считались одними из самых громких в городе после центра, после чего схему воздушного движения изменили для подготовки к росту пассажиропотока. Жители ближайших районов жаловались, что не могут уснуть ночью. Ространснадзор отвечал, что минимальная высота полёта по стандартным маршрутам прибытия составляет 760 метров, и нормы соблюдаются. Однако Роспотребнадзор продолжал выдавать предостережения, но эффективных решений не предлагалось.

До недавнего времени у Пулково было шесть приаэродромных зон с ограничениями (высотные здания, скопления птиц, опасные предприятия). В 2022 году начали разрабатывать обоснование границ седьмой зоны – для предотвращения негативного физического воздействия от повышенного авиационного шума. В 2025 году её ввели, включив пять подзон, в том числе зону полного запрета строительства. В других зонах застройщики обязаны применять меры по снижению шума в квартирах.