Смольный утвердил порядок размещения киосков на частных участках

Новые нормы регулирования нестационарных торговых объектов (НТО) на частной земле вступят в силу с 1 марта 2027 года. Однако представители бизнеса уже указали на несовершенства документа: по их мнению, он создаст трудности для добросовестных предпринимателей, но не предусматривает эффективных мер против нарушителей. Обсуждение законопроекта прошло на рабочей группе бюджетно-финансового комитета Законодательного собрания 26 мая.

Необходимость разработки правил возникла после изменения федерального законодательства, которое наделило субъекты РФ правом регулировать размещение НТО не только на муниципальной, но и на частной земле. Губернатор Александр Беглов ранее отмечал, что ларьки на частных участках часто нарушают санитарные нормы, правила благоустройства и землепользования. Новый закон, по его словам, позволит усилить контроль и улучшить городскую среду.

Согласно проекту, устанавливать киоски на частной территории можно будет только в рамках схемы, утвержденной правительством Петербурга. Черновик порядка её формирования уже подготовлен. В общих чертах он аналогичен схеме для НТО на городской земле и включает сведения об адресе участка, договоре, владельцах, параметрах объекта и дате включения в реестр.

В схему можно внести только один объект на каждый земельный участок (исключение — ярмарочные павильоны). Запрещено включать НТО, если они расположены:

• ближе 25 метров от зданий госорганов и образовательных учреждений;
• ближе 50 метров от наземных вестибюлей метро;
• ближе 10 метров от остановок общественного транспорта и входов в подземные переходы;
• в арках зданий, на газонах, цветниках, детских и спортивных площадках;
• в охранных зонах инженерных сетей (если это запрещено законом), под железнодорожными путепроводами, эстакадами, мостами.

Также в схему не включаются объекты, не соответствующие виду разрешенного использования участка или требованиям федерального и регионального законодательства.

Реестр будет вести комитет по промышленной политике, инновациям и торговле. Заявку могут подать юрлица, ИП и самозанятые, приложив схему границ участка, выписку из ЕГРН, письменное согласие собственника или договор аренды. При отсутствии хотя бы одного документа заявление не рассматривается. Принятая заявка проходит согласование с комитетами имущественных отношений, градостроительства, охраны памятников, энергетики и районной администрацией. Актуализация схемы будет проводиться раз в год.

За размещение НТО вне схемы предусмотрены штрафы: для физических лиц — от 4 до 5 тысяч рублей, для должностных — от 10 до 40 тысяч, для юридических — от 50 до 200 тысяч рублей.

Участники рынка ранее подсчитали, что в Петербурге на частной земле работают 2–3 тысячи предпринимателей. Очевидно, что многие из них не смогут попасть в новую схему. Например, под угрозой киоск на Невском проспекте, вызывавший нарекания депутатов, и торговля у станции метро «Приморская».

Генеральный директор группы Vestr Виктор Саукин обеспокоен ежегодной актуализацией схемы: «Предприниматель прошел все процедуры, включился в схему. А через полгода — бац и его исключают». Он предложил дать добросовестному бизнесу долгосрочные гарантии и отсрочку до конца договора для тех, кто не вписался, а также разрешить ставить НТО на участках в долгосрочной аренде.

Глава Союза малых предприятий Петербурга Владимир Меньшиков призвал конкретизировать формулировки: сейчас проект запрещает включать киоски, нарушающие законодательство, но не уточняет, какие именно нормы. «Предприниматель будет бегать и выяснять, в чем виноват», — отметил он. Кроме того, удивление вызвал запрет установки НТО на газоне: «Если это частная земля, что мешает подвинуть цветник и поставить НТО?» Меньшиков также предложил повысить штрафы для физических лиц, чтобы нелегальные ларьки не могли безнаказанно торговать.

Совладелец сети «Теремок» Виталий Свидовский поддержал идею оставить право торговли до конца срока договора, даже если участок не в схеме. Он также выступил за упрощенный порядок согласования типовых проектов, как это сделано для городской земли, отметив, что разработка проекта благоустройства для одного объекта обходится в 300 тысяч рублей. Представители КГА возразили: на территориях МКД без проекта не обойтись — сейчас комитет отклоняет 95% заявок из-за невозможности разместить киоск без ущерба для зелени или парковки, пояснил главный специалист отдела землепользования Сергей Перфильев.

Основатель группы ReCa Максим Жуков предложил заменить требование общего собрания собственников договором с УК или ТСЖ, иначе «можно забыть все НТО на территории МКД». Под угрозой окажутся не только киоски, но и летние террасы кафе. Он призвал исключить из порядка запрет на газонах: пусть собственник решает, как использовать свою землю. Бизнес-омбудсмен Валерий Калугин обратил внимание, что текущая редакция закона не позволяет быстро наказывать нарушителей — сначала предупреждение, через месяц небольшой штраф, и только потом снос. Незаконный ларек успеет окупиться. Начальник отдела КГА Елена Соболева признала: «Сначала предупреждение, потом предостережение. Быстрых механизмов не предоставляется».

Павел Иткин (ЛДПР) призвал ужесточить ответственность собственников участков, особенно управляющих компаний МКД, которые часто подделывают протоколы собраний. Дмитрий Панов («Новые люди») предложить продумать допустимые виды бизнеса на жилых территориях. Ирина Иванова (КПРФ) удивилась, почему на участке можно поставить только один павильон, и уточнила, не запрещены ли ларьки на землях МКД. Елена Соболева заверила, что размещение допустимо при соблюдении требований. Михаил Амосов («Справедливая Россия») предложил объединить схемы для городской и частной земли, а также пересматривать схему для включения раз в год, а для исключения — раз в 3–5 лет. Глава бюджетно-финансового комитета Денис Четырбок поручил опубликовать проект закона и порядок для оценки регулирующего воздействия, а бизнесу — готовить поправки. Принять закон Заксобрание планирует до летних каникул.