Помощь пострадавшим от пожара: кому и что положено

Пожар в особняке Миллера в Петербурге перекинулся на кровлю соседнего здания. Огонь потушили, но вода, использованная при тушении, затопила помещения на втором этаже, включая апартаменты «Алмаз». Управляющая комплексом Светлана обратилась за помощью к городу, однако получила рекомендацию взыскивать убытки с виновника.

«Сам по себе факт пожара и причинения ущерба от него не является безусловным основанием для оказания каких-либо мер социальной помощи со стороны органов государственной власти», — заявил «Фонтанке» глава компании «Правовая помощь ЖКХ» и руководитель Санкт-Петербургского отделения общественного движения «Мой Управдом» Александр Сметанин.

В Петербурге социальную помощь погорельцам предоставляют районные администрации через отделы социальной защиты. Для получения выплат нужно подать заявление с определённым пакетом документов.

Экстренная социальная помощь прописана в главе 33 Социального кодекса города. «Основание для такой помощи — утрата всего или значительной части имущества в результате пожара. То есть, если, например, квартира практически полностью выгорела, можно предполагать, что собственник имеет право на экстренную социальную помощь. Обязательное условие — он должен являться гражданином России и быть зарегистрирован в Петербурге», — пояснил Сметанин.

Районные администрации предоставляют экстренную помощь до 100 тысяч рублей. Если сумма превышает 100 тысяч, решение принимает городская комиссия при комитете по социальной политике. «Такая помощь предоставляется для приобретения одежды, обуви, мебели, постельных принадлежностей. Предметов первой необходимости», — уточнил юрист.

Для получения выплаты необходимо подать заявление с актом о пожаре, паспортными данными и сведениями о доходах. Если ситуация соответствует критериям, помощь окажут в течение шести месяцев с момента обращения. Однако при высоких доходах в выплате могут отказать, даже если имущество действительно пострадало. Выплата единовременная.

Доцент департамента международного и публичного права Финансового университета при правительстве РФ Игорь Семеновский отметил, что Петербург — пример влияния регионального законодательства на компенсации погорельцам. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» даёт субъектам РФ и муниципалитетам право устанавливать единовременные выплаты пострадавшим при ЧС, включая пожары, и определять круг лиц и размеры выплат. Конкретика прописана в актах субъекта или муниципалитета.

«Отдельно в Социальном кодексе есть также глава о помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС или террористических актов (единовременные денежные выплаты и др.). Схожее законодательное или подзаконное регулирование установлено также, например, в Липецкой и Нижегородской областях, Приморском крае, других субъектах федерации», — добавил Семеновский.

Эксперт подчеркнул: ни федеральное законодательство, ни региональное не предусматривают автоматической помощи всем пострадавшим собственникам или нанимателям жилья и нежилых помещений по факту пожара. Исключение — объявление режима чрезвычайной ситуации или случаи, когда конкретные меры поддержки прописаны в региональных или муниципальных актах.

Семеновский назвал две основные правовые конструкции для компенсации ущерба жилью:

В первом случае применяются статьи 15 ГК РФ «Возмещение убытков» (лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков) и 1064 ГК РФ «Общие основания ответственности за причинение вреда» (вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред).

Если пожар признан чрезвычайной ситуацией (обычно это массовые лесные или торфяные пожары, крупные техногенные аварии), применяются федеральные и региональные меры: единовременные выплаты, финансовая помощь за утраченное имущество первой необходимости, жилищные сертификаты — в соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ. «В некоторых субъектах Российской Федерации существуют специальные выплаты „пострадавшим от пожара“ — либо как отдельная мера в рамках режима ЧС, либо как часть общей региональной/муниципальной материальной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации», — прокомментировал Семеновский.

«Если же пожар причинил ущерб нежилому помещению: магазину, ресторану и т. д., — такая помощь не выплачивается, так как она касается только жилых помещений и связана с проживанием», — сказал Сметанин. Эксперт предположил, что апартаменты по документам также являются нежилыми, поэтому с большой долей вероятности не подпадают под критерии экстренной социальной помощи.

Семеновский подтвердил: на федеральном уровне для нежилых помещений (магазинов, офисов, мастерских) автоматической денежной помощи собственнику без режима ЧС нет. «Обычно это рассматривается как имущественный ущерб в рамках гражданских правоотношений», — добавил доцент.

По словам Семеновского, власти в конкретных случаях часто издают отдельные нормативные акты о предоставлении помощи. «Регионы могут принимать законы или подзаконные акты о порядке и размерах единовременной материальной помощи пострадавшим от пожара как в Санкт-Петербурге, Приморье и др. Также решения/положения о единовременной помощи собственникам и нанимателям жилья при пожаре могут принимать и муниципалитеты», — отметил специалист.

Юрист добавил: при крупных пожарах или ЧС могут приниматься адресные акты органов исполнительной власти о дополнительной помощи пострадавшим от конкретного события. Как правило, для этого используются резервные фонды. Юридически это опирается на полномочия регионов и муниципалитетов в сфере социальной поддержки и защиты населения.

«Гражданский кодекс, судебная практика и вообще всё законодательство говорит, что любой ущерб взыскивается с лица, который нанёс этот ущерб. Обычно по делам о пожарах это выясняют органы пожарного надзора. Они устанавливают причину пожара», — отметил Сметанин.

Виновником может быть как собственник, так и подрядчики или субподрядчики. Того, кому предстоит отвечать рублём за ущерб, определяет суд. «Все подобные случаи, если есть спорные моменты, рассматриваются в суде. К процессу могут привлечь всех причастных. И уже суд будет принимать решение, виновен ли генподрядчик, который не проследил за своими работниками, или заказчик, собственник объекта», — сказал Сметанин.

Затем признанный виновником пожара в порядке регресса будет взыскивать присуждённый ущерб с тех, кого он нанял для работ. «Например, виновником признали генподрядчика, но пожар возник из-за того, что его субподрядчик проводил сварочные работы на объекте. И тогда подрядчик идет взыскивать ущерб с субподрядчика», — прокомментировал юрист.

Сметанин пояснил, что страховщики действуют аналогично: выплачивают деньги по страховке, а затем взыскивают убытки с виновного лица.

Эксперт подтвердил: единственный способ подстелить соломку — страхование. Если страховки нет, необходимо обращаться в суд. Однако если виновник небогат, а ущерб исчисляется непосильными для него суммами, ответчику зачастую проще уйти в банкротство.

Член президиума Санкт-Петербургской ассоциации собственников жилья и их объединений юрист Кирилл Захарян рассказал: когда пожар и результаты тушения привели к убыткам, связанным с необходимостью привести помещение в первоначальное состояние, пострадавший кроме убытков вправе требовать с виновника также упущенные выгоды. Упущенная выгода — это финансовые потери, которые владелец несёт за время, когда помещение не может использоваться в коммерческих целях.

Семеновский согласился, что страхование — самый надёжный и предсказуемый инструмент. «При этом оптимальным может быть использование комбинации его видов: имущественное страхование для жилья (страхование квартиры/дома, отделки, инженерных систем, движимого имущества), для нежилых помещений (зданий/помещений, оборудования, товарных запасов) + страхование гражданской ответственности (для тех, кто может сам стать источником риска)», — рассказал он.

Эксперт уточнил: собственники жилья и нежилых помещений часто страхуют ответственность перед третьими лицами на случай, если пожар начнётся у них и нанесёт ущерб соседям. Это не защищает помещение, но снижает риски персональных исков.