Реформа лицензирования связи: чем это грозит рынку

Минцифры разрабатывает реформу лицензирования операторов связи, которая предусматривает сокращение числа типов лицензий с 20 до 3. Одновременно планируется ужесточить требования к компаниям, предоставляющим доступ в интернет. В проекте также заложено увеличение стоимости лицензий, обязательное подключение к СОРМ, исключение индивидуальных предпринимателей из сферы услуг связи, повышение требований к покрытию и уставному капиталу.

Участники рынка отмечают нехватку информации о точных параметрах нововведений. Официальные публикации и заявления почти отсутствуют, известны лишь приблизительные данные. Это порождает неопределённость и затрудняет подготовку к изменениям.

Генеральный директор ООО «Смартком» Дмитрий Полещук подчеркнул, что малые провайдеры играют ключевую роль в создании инфраструктуры связи, особенно в отдалённых районах. Он привёл пример Ленинградской области, где его компания с 2016 года обеспечивает интернетом посёлки, где его раньше не было. Окупаемость проектов составляет несколько лет, а частые изменения в регулировании затрудняют развитие. По его словам, простое требование «стать большими» для малых операторов ошибочно, так как после поглощения крупными компаниями качество услуг часто резко падает.

Заместитель генерального директора «Комфортел» Татьяна Пыч отметила, что сведение 20 типов лицензий к трём технически возможно, но на практике не все компании смогут адаптироваться. Государство отвело на переходный период до конца 2027 года. Операторы запрашивают чёткие и понятные требования, учитывающие специфику бизнеса: инфраструктурные операторы, B2B, B2G и операторы для операторов. Например, требование 20% покрытия многоквартирных домов в субъекте Федерации выглядит странным для тех, кто обслуживает стратегические предприятия. Пыч выразила надежду, что закон не примут в текущем виде, и призвала повлиять на законотворчество, чтобы сохранить уровень информатизации.

Генеральный директор АО «ЭлектронТелеком» Михаил Шенкман напомнил, что стратегия развития отрасли связи до 2035 года делает акцент на упорядочивание лицензирования, но сокращение до трёх лицензий не решит всех проблем. Он указал на отсутствие в новых критериях магистральных операторов, владеющих опорными точками связи, без которых невозможен переход из одного региона в другой. По его словам, текущего законодательства достаточно для борьбы с недобросовестными операторами, а реформа в предложенном виде закручивает гайки и противоречит стратегии развития.

Основатель и исполнительный директор Stream Telecom Александр Сильченко заявил, что его компания предоставляет телематические услуги и SMS для бизнеса, но среди трёх новых типов лицензий нет подходящего для такого профиля. Он призвал дождаться официального документа на сайте Госдумы или Минцифры, чтобы иметь полную картину.

Директор по взаимодействию с органами госвласти Ассоциации Телекоммуникационных Операторов Олег Зиборов считает, что реформа в опубликованном виде неработоспособна и вызовет резкое снижение числа операторов. По данным ассоциации, из 4 225 действующих операторов страны 3 700 могут не соответствовать новым требованиям и вынуждены будут уйти с рынка. Их абонентская база и инфраструктура автоматически перейдут системообразующему оператору, который в короткие сроки не сможет интегрировать разнородные информационные системы. Зиборов также отметил, что 762 ИП, работающих в сфере связи, в основном B2B-операторы в мелких населённых пунктах, и их уход лишит жителей доступа к информации.

Председатель комитета цифрового развития Ленинградской области Андрей Сытник подтвердил, что отсутствие опубликованного законопроекта создаёт сложности. Признавая необходимость реформы из-за технологических изменений, он подчеркнул, что её параметры должны быть тщательно проработаны. Нормативная база требует чёткого закрепления ответственности операторов за защиту персональных данных, кибербезопасность и устойчивость сетей. При этом он отметил, что процессы слияний и поглощений естественны для экономики, но реформа не должна создавать искусственных барьеров для конкуренции и монополизировать рынок.

Сытник также затронул проблему устранения цифрового неравенства. Госпрограмма ориентирована на населённые пункты с числом жителей от 100 до 1000 человек, однако в Ленобласти большинство проблем сосредоточено в деревнях с населением менее 100 человек. Региональные власти неоднократно предлагали пересмотреть этот критерий, а также учитывать сезонные колебания численности из-за дачников.

Эксперт подчеркнул, что для появления связи в населённом пункте необходима «математика» — экономическая модель, учитывающая стоимость инфраструктуры, оборудования, обслуживания. Без этого даже правильные регуляторные требования останутся на бумаге. Он призвал участников рынка формулировать конкретные запросы по критериям реформы и проводить анализ финансовых моделей в текущих экономических реалиях.

Татьяна Пыч отметила, что операторы должны быть в равных условиях выполнять требования законодательства, но сейчас некоторые компании зарабатывают на аутсорсинге, помогая другим соблюдать правила. Она напомнила, что регулятор ранее отменил лицензию на передачу данных с голосовой информацией, что доказывает возможность точечного изменения правил без радикального сжатия рынка. В новых требованиях не учтены факторы инфраструктуры, B2B, B2G и операторы для операторов, что ставит под вопрос доступность связи в отдалённых регионах.

Олег Зиборов предупредил о цепной реакции: закрытие малых операторов потянет за собой падение IPTV-сервисов, информационных и биллинговых систем, а затем и заводов-производителей оборудования и кабеля. Он отметил, что именно малые провайдеры работают в условиях высокой конкуренции на территориях частного сектора, куда крупным операторам входить невыгодно. Кроме того, небольшие региональные компании обеспечивают устойчивую связь в районах рядом с линией боевого соприкосновения, в новых регионах и удалённых населённых пунктах.

Дмитрий Полещук подчеркнул, что качество связи развивается только в условиях конкуренции. Крупный оператор не может решать локальные проблемы так же оперативно, как малый, для которого каждый клиент — кровные деньги. Он привёл пример, когда «Ростелеком» проложил оптоволокно в посёлок, но не смог подключить жителей, а его компания нашла техническое решение. Эксперт считает, что существующая инфраструктура ТСПУ и ИИ уже закрывает вопросы безопасности независимо от размера оператора.

Татьяна Пыч напомнила, что её компания обслуживает крупный и средний бизнес, госструктуры, медицинские учреждения, заводы. Если оператор не будет соответствовать требованиям лицензии, клиенты могут лишиться связи. Компания поддерживает высокий уровень SLA и компенсирует абонентскую плату даже при незначительных простоях, что не делают крупные игроки. Она сомневается, что при уходе малых провайдеров крупные смогут моментально обеспечить тот же уровень услуг.

Олег Зиборов добавил, что малые операторы часто работают в рамках высокой конкуренции на территориях частного сектора, а магистральные операторы обеспечивают связь между городами. Он подчеркнул, что именно малые провайдеры восстанавливают линии после обстрелов, создают рабочие места и поддерживают связь в приграничных регионах.

Андрей Сытник заверил, что у государства нет задачи оставить только одного крупного игрока. Сохранение здоровой конкуренции и разнообразия операторов разного масштаба — важное условие устойчивого развития. Он привёл в пример проект «Цифра 47» в Ленинградской области, который позволил операторам выявить проблемные зоны и целенаправленно улучшать покрытие. За три года проект принёс результаты, и бизнесу стало проще планировать развитие.

В завершение участники отметили, что связь — не опция, а критическая необходимость для информирования об угрозах, доступа к экстренным службам и цифровизации. Государство должно создать благоприятный инвестиционный климат и вести открытый диалог с профессионалами, чтобы избежать искусственной консолидации и снижения конкуренции. Как резюмировал Андрей Сытник, обновление системы лицензирования необходимо, но проводить его следует продуманно, с опорой на конкретные данные и в диалоге с рынком.