Сбор с туристов на выезд: работа гарантийного фонда

Туроператоры и авиакомпании понесли существенные расходы на эвакуацию российских туристов с Ближнего Востока и возврат средств за отменённые туры. В ответ на это президент Российского союза туриндустрии Илья Уманский выдвинул идею создания единого гарантийного фонда, формируемого за счёт взносов от всех граждан, отправляющихся за границу.

Согласно предложению, сборы будут обязательными как для покупателей пакетных туров, так и для самостоятельных путешественников. Аккумулированные средства планируется направлять на организацию возврата людей на родину в чрезвычайных обстоятельствах и компенсацию их затрат при невыполнении обязательств со стороны поставщиков услуг.

В настоящее время действует система фондов персональной ответственности туроператоров. Эти средства предназначены для возмещения ущерба туристам из-за неисполнения договоров, причём у каждого оператора свой отдельный фонд. Правительство разрешило использовать данные ресурсы для возврата денег за несостоявшиеся поездки на Ближний Восток. Совокупный объём ФПО оценивается примерно в 4 млрд рублей, тогда как потери туроператоров от текущей ситуации достигли 3 млрд рублей.

Однако фонды персональной ответственности не распространяются на помощь самостоятельным путешественникам. Как отметил Илья Уманский, туроператоры уже завершили вывоз своих клиентов, но те, кто организовывал поездку самостоятельно или бронировал только отель, до сих пор сталкиваются с проблемами. Им приходится самостоятельно оплачивать продление проживания в гостиницах и приобретать новые авиабилеты.

По сведениям Ассоциации туроператоров России, только в ОАЭ находилось около 50 тысяч россиян. Из них пакетные туры были у 23 тысяч, 7 тысяч заказали у операторов исключительно отели, а 20 тысяч путешествовали полностью самостоятельно.

Международное законодательство возлагает ответственность за возврат туристов на авиаперевозчиков, но некоторые компании не спешат выполнять эти обязательства. При этом авиакомпании, возвращающие деньги за отменённые рейсы самостоятельным туристам, не могут претендовать на средства ФПО. Страховые полисы также обычно не покрывают форс-мажорные ситуации, такие как военные действия или масштабные природные катастрофы, а выплаты по ним не производятся мгновенно.

Инициативу РСТ поддержал генеральный директор туроператора Fun&Sun Владимир Рубцов. Он привёл пример Казахстана, где с 2016 года функционирует государственная система гарантирования прав туристов. «У нас был минимум проблем в случае с Ближним Востоком. Понятно, что мы занимались размещением туристов, продлением отелей и так далее, но при этом каждый турист получил денежные средства из фонда на свою карту», — заявил Рубцов.

В Казахстане корпоративный фонд «Туристік Қамқор» аккумулирует взносы туроператоров за каждого туриста. Эти средства используются для оперативного вывоза граждан, временного размещения в отелях, организации питания и транспорта до пункта эвакуации. Однако система охватывает только групповые туры, организованные туроператорами.

Генеральный директор сервиса онлайн-бронирования отелей «Островок» Дарья Кочеткова также видит пользу в предложении. «У нас самостоятельные туристы отвечают по факту сами за себя. Есть страховка от невыезда, но нет страховки от невозврата. Мы, конечно, им помогаем 24/7, но повлиять на решение авиакомпании или отеля за границей не можем», — пояснила она.

Среди вопросов, которые возникают у участников рынка, — размер сбора, механизм его взимания для туристов, пользующихся иностранными услугами, а также структура фонда. Илья Уманский предложил, чтобы контроль осуществляло Минэкономразвития, принимающее решения о расходовании средств.

Альянс туристических агентств выступил против предложения, назвав его противоречащим конституционному праву на свободу передвижения. В АТА считают, что это увеличит финансовую нагрузку на путешественников, и предлагают активнее использовать существующие фонды персональной ответственности.

Председатель Комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев изначально поддержал идею сбора, акцентировав, что он мог бы стимулировать внутренний туризм. Он отметил, что в 2024 году россияне потратили на зарубежный отдых порядка 700 млрд рублей, которые могли бы остаться в стране. После волны негативных комментариев Тарбаев уточнил, что речь идёт лишь о реформировании системы финансовых гарантий, а не о введении налога на выезд.